《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議>的說(shuō)明》中指出，要加快建設以國家實(shí)驗室為的創(chuàng )新基礎平臺，并將國家實(shí)驗室定位于體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成、聚集國內外*人才的高地，成為搶占科技創(chuàng )新制高點(diǎn)的重要載體。他強調國家實(shí)驗室應以國家目標和戰略需求為導向，瞄準科技前沿，通過(guò)組織具有重大作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、同行認可、在上擁有話(huà)語(yǔ)權的科技創(chuàng )新實(shí)力?！　〉闹v話(huà)，高屋建瓴地闡釋了國家實(shí)驗室的目標、定位、方向、發(fā)展模式與路徑，廣大科技工作者備受鼓舞。但如何謀篇布局，將黨中央的關(guān)懷和殷切期望轉化成中國科技界的新局面，轉化成中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心驅動(dòng)力，正考驗著(zhù)中國科技界的胸懷、智慧與戰略眼光?！　∧壳?，關(guān)于國家實(shí)驗室的建設方案，可謂眾說(shuō)紛紜。筆者認為，一切討論應該嚴格遵循的講話(huà)精神，應該準確把握中國科技發(fā)展的客觀(guān)現實(shí)，應該勇于打破“條條框框"和“壇壇罐罐"，從zui有利于國家發(fā)展的高度，來(lái)思考國家實(shí)驗室建設的原則性要求與具體的運營(yíng)舉措?！　∈紫葢撁鞔_，作為國家實(shí)驗室必須具備下列五個(gè)基本特征：　　戰略性：國家實(shí)驗室必須服從國家戰略性的科技目標，一方面要通過(guò)重大科技創(chuàng )新以實(shí)現科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良性互動(dòng)，解決科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“兩張皮"等根本性問(wèn)題;另一方面，要集中在事關(guān)長(cháng)遠和根本的核心科學(xué)領(lǐng)域，作出關(guān)鍵性的、里程碑式的科技貢獻，擔當大國責任，維護大國尊嚴?！　⌒裕簢覍?shí)驗室必須指引國家科技發(fā)展方向，必須未來(lái)產(chǎn)業(yè)結構與模式，必須帶領(lǐng)國家科技體系的各路大軍協(xié)同創(chuàng )新與共同發(fā)展。zui緊迫的戰略性需求、zui核心的科學(xué)問(wèn)題、*的團隊、zui相適應的科技體制與科研條件，要在國家實(shí)驗室實(shí)現融合?！　≌w性：在保障每個(gè)國家實(shí)驗室運營(yíng)自主性的基礎上，加強國家實(shí)驗室的整體性，形成協(xié)同攻關(guān)能力，從而強化示范與的作用。這其中，應充分發(fā)揮科學(xué)共同體的作用，建立國家實(shí)驗室領(lǐng)導組織，獨立于國家任何行政機構。國家科技管理部門(mén)，應著(zhù)眼于服務(wù)的功能，協(xié)調好國家實(shí)驗室與國家現有科技力量的銜接，并根據國家實(shí)驗室的發(fā)展需要，重新梳理和優(yōu)化國家科技發(fā)展的戰略規劃、制度體系與科技力量總體布局?！　》ɡ硇裕簢覍?shí)驗室對于我國來(lái)說(shuō)，還是一個(gè)新鮮事物。需要通過(guò)立法來(lái)固化國家實(shí)驗室作為創(chuàng )新基礎平臺者的地位，避免在混亂的競爭格局中喪失定位與目標。與此同時(shí)，以立法來(lái)保障國家實(shí)驗室的運行，也是規范各類(lèi)科研群體職責的重要契機，我國依法治理科技發(fā)展的程度和水平也將借此實(shí)現跨越性發(fā)展?！　±^承性：作為發(fā)展中國家，我們不可能“重打鑼鼓另開(kāi)張"來(lái)建設國家實(shí)驗室，應該繼承現有國立科技機構等的人才、科研保障條件和運行機制中的積極因素，以提升國家實(shí)驗室建設與產(chǎn)出的速度與質(zhì)量。國家實(shí)驗室的建設，不應是白手起家，而應是鳳凰涅槃?！　∪绻麍猿謬覍?shí)驗室的上述基本特征，其建設和運營(yíng)的基本思路也就自然清晰了，可以形象地概括為“國家出錢(qián)、部委點(diǎn)菜、國立科研機構提供廚房、募集的團隊掌勺、社會(huì )公眾品嘗打分"。這其中涵蓋著(zhù)建設什么、怎么建設和怎么運營(yíng)等幾個(gè)重要問(wèn)題?！　?shí)現國家意志，是國家實(shí)驗室建設的根本要求。為了有效達成這一目的，必須審慎確定建設的領(lǐng)域。建議由國家發(fā)展改革委和國防部等部委根據國家經(jīng)濟發(fā)展和國防建設的戰略部署，提出建設國家實(shí)驗室的優(yōu)先領(lǐng)域，并由黨中央和國務(wù)院研究決策。不受現有研究體系的羈絆，不受現有勢力與利益格局的左右，避免矬子里拔高個(gè)、新瓶裝老酒、穿新鞋走老路。國家意志是硬性約束，在勇于“破"的同時(shí)，更要提升“立"的決心與信心，對于國家發(fā)展的急所，沒(méi)有條件，創(chuàng )造條件;沒(méi)有人才，引進(jìn)和培養人才;沒(méi)有合適的體制機制，創(chuàng )造新的體制和機制?！　√剿骶哂兄袊厣膰覍?shí)驗室建設模式，是國家實(shí)驗室成敗的關(guān)鍵?？萍及l(fā)展的中國特色，從經(jīng)驗和傳統來(lái)說(shuō)，我們有成功運營(yíng)世界上zui大體量國立科研機構的經(jīng)驗、有“兩彈一星"等通過(guò)集中攻關(guān)快速取得重大科技突破的輝煌成就、有通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現科技快速發(fā)展的道路自信;從困難和不足來(lái)說(shuō)，我國科技陷入大而不強的發(fā)展瓶頸，科技對于國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的現實(shí)驅動(dòng)力不足，科技治理格局相對混亂。在這樣的現實(shí)條件下，要更快、更好地建設國家實(shí)驗室，首先要依托現有國立科研機構的大型、先進(jìn)科學(xué)裝置與大集群科技創(chuàng )新的管理模式等，高起點(diǎn)發(fā)展。在此基礎上，“騰籠換鳥(niǎo)"，著(zhù)力建設學(xué)科交叉融合、*、高度流動(dòng)性的化團隊。在團隊的構建上，應采用先進(jìn)經(jīng)驗——“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵"，即以職業(yè)管理人員和支撐人員為固定人員，享受公務(wù)員待遇，以具有競爭力的市場(chǎng)價(jià)格，按照實(shí)驗室目標與方向，招募合同制的科研人員和團隊，并適時(shí)更新實(shí)驗室負責人、方向與團隊。國家實(shí)驗室依托的國立科研機構，應該拿出資源，充當新舊體制之間的“適配器"，協(xié)調國家實(shí)驗室的用人新機制與我國現行人事制度之間的沖突，消除高水平科技團隊的后顧之憂(yōu)。至于國家實(shí)驗室的運行與科研經(jīng)費，可以5年為一個(gè)周期，打包向國家財政集中申請，國家實(shí)驗室全職人員不再牽頭申請其他渠道國家科研經(jīng)費。這樣既保證了國家實(shí)驗室科學(xué)家的目標和精力集中，又可促進(jìn)國家實(shí)驗室與其他創(chuàng )新單元的實(shí)質(zhì)性交流與合作?！　】茖W(xué)的評估評價(jià)是國家實(shí)驗室持續健康發(fā)展的重要保障。國家實(shí)驗室的評價(jià)，應是相對長(cháng)周期的、科技戰略診斷類(lèi)的評價(jià)。其中，以定性評價(jià)為主，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)行業(yè)和社會(huì )公眾對于國家實(shí)驗室的滿(mǎn)意程度，而以定量評價(jià)為輔，委托的科技智庫，對國家實(shí)驗室所在領(lǐng)域的地位進(jìn)行計量分析。依據評價(jià)的結果，國家實(shí)驗室領(lǐng)導機構作出實(shí)驗室、研究方向和資源的調整決定。在具體的定性評價(jià)方案上，各個(gè)國家實(shí)驗室的評價(jià)，應以相關(guān)部委牽頭，組織行業(yè)管理人員、社會(huì )公眾、科技管理專(zhuān)家等進(jìn)行評價(jià);國家實(shí)驗室作為一個(gè)整體，應由國家實(shí)驗室領(lǐng)導機構負責人定期向人民代表大會(huì )進(jìn)行工作匯報，并據此審定下一個(gè)周期的經(jīng)費預算。這樣的評價(jià)，有利于跳出科技圈內的自說(shuō)自話(huà)，國家實(shí)驗室必須直接對國家發(fā)展和人民福祉負責任