食品實(shí)驗室認可發(fā)展現狀分析及建議[導讀] 隨著(zhù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，食品實(shí)驗室認可的技術(shù)范圍越來(lái)越廣，專(zhuān)業(yè)也越來(lái)越多，其能力變動(dòng)也在加快。相應的，食品實(shí)驗室的認可工作也呈現出工作量不斷增大、工作任務(wù)復雜化的趨勢?！　　‰S著(zhù)經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展，食品實(shí)驗室認可的技術(shù)范圍越來(lái)越廣，專(zhuān)業(yè)也越來(lái)越多，其能力變動(dòng)也在加快。相應的，食品實(shí)驗室的認可工作也呈現出工作量不斷增大、工作任務(wù)復雜化的趨勢?！　? 獲準認可的食品實(shí)驗室　　數量不斷增加　　據統計，2004年獲準認可的食品實(shí)驗室不到200家，而到了2014年底，已超過(guò)900家，平均每年增長(cháng)近100家。其中，從2006年以來(lái)獲準認可的食品實(shí)驗室數量增長(cháng)非?？?，究其原因，主要來(lái)自和國內兩方面。方面，隨著(zhù)我國加入世貿組織后貿易日漸活躍，越來(lái)越多的食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始關(guān)注市場(chǎng)，這就需要有互認的實(shí)驗室為企業(yè)出具產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，協(xié)助企業(yè)應對國外技術(shù)性貿易措施，占領(lǐng)市場(chǎng);國內方面，近年來(lái)食品安全事件不斷發(fā)生，層出不窮的食品安全事件不斷挑戰政府的監管并打擊消費者的信心，食品檢測實(shí)驗室的公正性、檢測能力和資質(zhì)也隨之成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì )大眾都希望食品實(shí)驗室能夠提高自身的管理水平和技術(shù)能力，樹(shù)立公正準確的社會(huì )形象，為消費者把好關(guān)，這也促使了大量食品實(shí)驗室申請認可?！　?shí)驗室類(lèi)型多　　地域分布不均衡　　在已獲認可的900余家食品實(shí)驗室中，不僅有各政府部門(mén)下屬的實(shí)驗室，還有企業(yè)下屬的實(shí)驗室及社會(huì )第三方實(shí)驗室等，其中，檢驗檢疫系統約230余家，疾控系統130余家，技術(shù)監督系統150余家，企業(yè)內部實(shí)驗室200余家，食藥系統50余家，行業(yè)檢測站50余家，社會(huì )第三方70余家。其中，來(lái)自檢驗檢疫、疾控、技術(shù)監督、食藥系統和行業(yè)檢測站的國有實(shí)驗室占了食品實(shí)驗室認可總數的70%左右?！　∵@些實(shí)驗室長(cháng)期在體制內運行，參與市場(chǎng)競爭較少，雖然數量眾多、技術(shù)能力較強，但也存在機制不靈活、市場(chǎng)競爭力較弱等特點(diǎn)。社會(huì )第三方實(shí)驗室近10年來(lái)從無(wú)到有、從小到大，可以說(shuō)發(fā)展得如火如荼。這些實(shí)驗室具有機制靈活、市場(chǎng)競爭意識強等特點(diǎn)，雖然數量并不多，但其市場(chǎng)占有份額*級別的國有實(shí)驗室。另一方面，社會(huì )第三方實(shí)驗室也存在發(fā)展歷史短、技術(shù)積累和人才儲備不足、人員流動(dòng)性較大、實(shí)驗室管理水平不高等問(wèn)題。與此同時(shí)，企業(yè)內部的*方實(shí)驗室近年來(lái)申請認可的也比較多，主要是由于越來(lái)越多的企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量和檢測工作，希望企業(yè)內部的實(shí)驗室能夠通過(guò)認可提高技術(shù)能力和管理水平，為產(chǎn)品質(zhì)量把好關(guān)，也能為企業(yè)產(chǎn)品的貿易提供可信的證明?！　≡诘赜蚍植挤矫?，據統計，大約80%獲認可的食品實(shí)驗室分布在大中城市、東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區，其中，國有的檢測機構主要集中在大中城市和沿?？诎?，社會(huì )第三方實(shí)驗室和*方實(shí)驗室主要集中在食品企業(yè)比較集中的山東沿海、長(cháng)三角和珠三角地區，而中部和西部地區的分布明顯較少。食品實(shí)驗室的分布與當地經(jīng)濟的發(fā)達程度、貿易的活躍程度呈明顯的正相關(guān)系，也說(shuō)明了食品檢測作為技術(shù)服務(wù)行業(yè)，與生產(chǎn)和貿易息息相關(guān)的特性?！　?shí)驗室申請認可的　　技術(shù)能力范圍廣、專(zhuān)業(yè)多　　一般來(lái)說(shuō)，食品實(shí)驗室的技術(shù)能力分為化學(xué)和生物兩大塊?；瘜W(xué)領(lǐng)域主要包括常規理化、營(yíng)養成分、重金屬、藥物殘留、毒素和食品包材，生物領(lǐng)域主要包括微生物和轉基因?！　∧壳笆称穼?shí)驗室申請認可的項目中占比重zui大的還是常規理化項目和微生物項目，因為這些都是食品檢驗zui基本的項目，檢測的儀器設備和試劑等成本也比較低，一般的食品實(shí)驗室均可以完成。另外，營(yíng)養成分、重金屬、農殘獸殘、食品包材、毒素等項目雖然儀器配置比較昂貴，一次性投資比較高，但由于近年來(lái)社會(huì )關(guān)注度高、市場(chǎng)需求比較大，也受到了越來(lái)越多的重視。而轉基因項目雖然申請的實(shí)驗室較少，但近年來(lái)隨著(zhù)轉基因食品常常成為社會(huì )輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，申請轉基因擴項的食品實(shí)驗室也逐漸增多?！　～@認可的食品實(shí)驗室　　能力變動(dòng)加快　　食品實(shí)驗室能力變動(dòng)加快，主要是指食品實(shí)驗室面臨機構改革、食品檢測標準的制修訂加快，以及食品實(shí)驗室的業(yè)務(wù)和檢測技術(shù)發(fā)展加快、人員流動(dòng)加快等?！　∈紫?，食品實(shí)驗室面臨機構改革。根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》，國務(wù)院已經(jīng)明確改革的重點(diǎn)任務(wù)是促進(jìn)行業(yè)內部或者跨行業(yè)檢測機構的整合，支持檢測機構與行政部門(mén)脫鉤、轉企改制，鼓勵檢測機構并購重組，做強做大?？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)的數年內，國有食品實(shí)驗室將會(huì )面臨進(jìn)一步的深化改革，可能出現大規模兼并重組，在運營(yíng)機制、功能定位、人員配備等方面均發(fā)生較大變化，相應的也必然會(huì )影響到實(shí)驗室的技術(shù)能力?！　∑浯?，食品檢測標準的制修訂加快，標準變化比較多。2009年《食品安全法》頒布之前，我國由于食品行業(yè)長(cháng)期處于多部門(mén)分管的狀態(tài)下，食品檢測標準也是五花八門(mén)，除了國標之外，還有衛生、檢驗檢疫、農業(yè)、輕工、商業(yè)等多種行業(yè)標準，以及部分地方標準，這些標準分別屬于不同的部門(mén)分管，相互之間難以協(xié)調一致?！妒称钒踩ā奉C布之后，衛生部門(mén)牽頭對已有的食品國家標準進(jìn)行了大規模的清理和修訂，發(fā)布了一系列新的食品安全國家標準，作為食品行業(yè)zui基礎、zui的標準。國家衛計委也一直致力于食品安全國家標準的整合工作，提出了食品安全國家標準“十二五"規劃和食品安全國家標準整合工作方案?？傊?，比起其他行業(yè)，目前食品行業(yè)的標準處在一個(gè)調整和變化的時(shí)期?！　≡俅?，食品實(shí)驗室的業(yè)務(wù)和檢測技術(shù)發(fā)展加快。近年來(lái)隨著(zhù)人民生活水平的提高，老百姓對關(guān)系到自身健康的食品安全問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注。而媒體屢屢爆出的食品安全事件嚴重挫傷了消費者的信心。為了遏制食品安全事件的再次發(fā)生，政府部門(mén)加大了監督抽查的力度，zui嚴重時(shí)甚至強制要求批批檢驗;市場(chǎng)上，食品生產(chǎn)或者貿易企業(yè)也常常要求供應商提供質(zhì)量檢測報告，以減少自身的風(fēng)險，這些都促使食品檢測實(shí)驗室的業(yè)務(wù)量與日俱增。社會(huì )需求和業(yè)務(wù)量的增加也促使食品實(shí)驗室爭相研發(fā)新的檢測技術(shù)，以期擴大自身的社會(huì )度和影響力，這也促進(jìn)了食品檢測技術(shù)的迅速發(fā)展，一些非標方法(比如食品添加劑、農殘獸殘、重金屬領(lǐng)域等)的認可需求也逐年上升?！　‘斍?，政府鼓勵國有、外資和民營(yíng)檢測機構作為市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。由政府供養的檢測機構將越來(lái)越少，檢測機構的市場(chǎng)化運營(yíng)已是大勢所趨。從認可的角度來(lái)說(shuō)，按照傳統觀(guān)點(diǎn)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域和技術(shù)人員相對比較固定、有穩定經(jīng)費來(lái)源的實(shí)驗室常常被認為是“好"的實(shí)驗室，也就是認可風(fēng)險較低的實(shí)驗室。但隨著(zhù)檢測機構的市場(chǎng)化改革，這樣的實(shí)驗室會(huì )越來(lái)越少。隨著(zhù)檢測行業(yè)改革的進(jìn)一步深入，實(shí)驗室認可的系統性風(fēng)險必然會(huì )增加，這也是當前實(shí)驗室認可工作者必須面對的問(wèn)題。那么，如何才能既配合檢測行業(yè)深化改革的方針政策，又確保認可工作的有效性?筆者提出3點(diǎn)建議?！　∫皇且蚤_(kāi)放務(wù)實(shí)的心態(tài)做好食品實(shí)驗室認可工作?！　‘斍拔覈鐣?huì )處于變革時(shí)期，具體到食品檢測行業(yè)，實(shí)驗室數量的增多以及獲認可的實(shí)驗室能力的快速變化導致認可工作日趨復雜，也對實(shí)驗室認可的有效性形成考驗。檢測行業(yè)的深化改革給實(shí)驗室認可工作帶來(lái)了很多新問(wèn)題，比如出現了多地點(diǎn)、分中心較多的大中心實(shí)驗室，也有僅有幾個(gè)人幾個(gè)項目的超小型實(shí)驗室，有的實(shí)驗室存在多體系同時(shí)運行的情況。這種情況的出現也要求認可工作要進(jìn)一步完善?！　《橇私鈱?shí)驗室需求，為新形勢下不同類(lèi)型實(shí)驗室提供精細化服務(wù)?！　〔煌?lèi)型的食品實(shí)驗室由于定位不同，對實(shí)驗室認可服務(wù)的需求也不盡相同。比如說(shuō)第三方實(shí)驗室，由于近年來(lái)檢測市場(chǎng)發(fā)展比較迅速，第三方實(shí)驗室的人員、儀器設備、檢測能力等常常隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展而變化，擴項申請和標準變更申請比較頻繁，對認可服務(wù)的時(shí)效性要求比較高。為了促進(jìn)第三方實(shí)驗室的健康發(fā)展，CNAS近年來(lái)也梳理了實(shí)驗室認可評審管理流程，在維持認可高標準嚴要求的同時(shí)，努力縮短受理時(shí)限，提高認可服務(wù)的時(shí)效性。當然，另一方面，某些第三方實(shí)驗室為了擴張業(yè)務(wù)，在認可申請中有過(guò)不誠信行為，比如沒(méi)有相關(guān)的儀器設備或者檢測經(jīng)歷也申請擴項，導致認可風(fēng)險增大，CNAS也應對這種不誠信的行為制定懲罰措施，以免這種不誠信的行為蔓延?！　∮捎跈z測項目相對比較固定且日常檢測量又比較大，*方實(shí)驗室更加關(guān)注如何將實(shí)驗室質(zhì)量管理體系與企業(yè)內部產(chǎn)品質(zhì)量控制業(yè)務(wù)相結合，同時(shí)由于技術(shù)交流機會(huì )比較少，*方實(shí)驗室更希望評審組能在技術(shù)方法、政策法規和質(zhì)控方式等方面給予實(shí)驗室指導。針對這種情況，CNAS也在積極研究制定“*方實(shí)驗室認可技術(shù)指南"，幫助*方實(shí)驗室提高質(zhì)量管理水平?！　∪菐椭鷮?shí)驗室克服質(zhì)量管理體系運行的“瓶頸期"?！　{查，已獲認可的實(shí)驗室中有些已經(jīng)經(jīng)歷了2~3個(gè)周期的評審，在努力維持現有質(zhì)量管理體系有效運行的情況下，遭遇了對質(zhì)量管理體系認識的瓶頸，即多年運行后，對質(zhì)量管理體系的持續改進(jìn)和提升的認識處于起步階段，質(zhì)量目標停滯不前。比如有些*方實(shí)驗室地處偏僻地區，實(shí)驗室人員難以獲得培訓提高的機會(huì );有些第三方實(shí)驗室業(yè)務(wù)急劇擴張，能完成平日工作量已經(jīng)不易，質(zhì)量管理體系得過(guò)且過(guò)等等。針對這些情況，CNAS在舉辦評審員培訓班的同時(shí)，應考慮根據實(shí)驗室的不同類(lèi)型，舉辦一些針對已經(jīng)獲得認可實(shí)驗室的培訓班，幫助實(shí)驗室技術(shù)管理層提高認可知識水平和質(zhì)量管理水平，為實(shí)驗室之間建立一個(gè)互相交流和學(xué)習的平臺，幫助實(shí)驗室盡快度過(guò)質(zhì)量管理體系的瓶頸期，讓實(shí)驗室切實(shí)感受到認可帶來(lái)的改變和效益。